公益還是盈利?公法人還是私法人?「公設財團法人」的迷思與 ... | 非營利組織網
2017年4月30日—但長期下來,許多政府捐助的財團法人早已變調,不僅規避監督、與民爭利、淪為人事酬庸的溫床,甚至落入私人口袋。對此,行政院院會於今( ...
文:李天申(國立臺灣大學政治學博士、元智大學社會暨政策科學學系兼任助理教授)
政府捐助成立財團法人[1],其初衷為希冀透過較有人事、會計與採購彈性的機構,協助行政部門執行公共政策、推動公共任務。但長期下來,許多政府捐助的財團法人早已變調,不僅規避監督、與民爭利、淪為人事酬庸的溫床,甚至落入私人口袋。
對此,行政院院會於今(2017)年4月6日「再度」通過《財團法人法》草案,擬以政府捐助比例50%為界線,將財團法人分為「政府捐助之財團法人」(包括接收日本政府遺留財產者)、「民間捐助之財團法人」兩類來進行分級管理,針對前者施以高密度監督,而後者則採低密度監督。
會以「再度」二字來敘述行政院院會通過《財團法人法》草案,代表這個草案的命運乖舛。事實上,政府捐助財團法人該如何被監督與課責,已是我國行政部門的老問題。另外,在陳水扁、馬英九執政的十六年間,行政院院會曾四度通過《財團法人法》草案,但送到立法院審議之後皆無疾而終。該草案一直無法完成立法,反映政府捐助之財團法人背後涉及的利益,是非常錯綜複雜的。
《財團法人法》草案未來的變數仍大,本文不探討該草案的條文,也不評論個別的財團法人機構,而是重新思索政府捐助之財團法人的本質與迷思,然後提出本文對其監督課責機制之設計的看法。
由於「政府捐助之財團法人」此一法律名詞字數多、饒口且閱讀不便,本文採用較簡化、通俗的用詞——「公設財團法人」來替代之。以下先針對公設財團法人的常見迷思,進行觀念的釐清。
觀念一:財團法人是以公益為宗旨的非營利組織,不是追求私利的財團企業從名稱來看,「財團法人」容易被與「財團」聯想在一起,甚至被誤會為「企業」。事實上,財團法人是以公共利益為宗旨的非營利機構,與追求私人利益的企業完全不同。當然,個別財團法人在成立之後,是否依循公共利益的宗旨來行事是另外一回事,但回歸法律本質,財團法人是非營利性質的公益組織,這是無庸置疑的。
以公設財團法人來說,政府捐助該機構成立,就是希望其能協助行政部門推動公權力程度較低的公共事務,譬如學術研究、技術...
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