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2006年7月20日—美國兒童福利制度的項目設計具有明顯的殘補取向。根據美國兒童福利聯盟(ChildWelfareLeagueofAmerica)的說法,“兒童福利是針對那些 ...
美國素有“兒童天堂”之稱。在美國人的社會福利觀念裏,兒童不僅是值得同情的無辜弱勢群體,更重要的是,美國人相信兒童是未來的希望,管好他們是管好社會的關鍵所在。就像美國總統佛蘭克林•羅斯福所指出的那樣:“美國年輕一代的命運決定了美國的命運”。[1] 當今美國兒童福利制度非常完善,福利項目設置和福利支付形式多種多樣,充分考慮到了兒童成長過程中的種種需求。但是,美國兒童福利制度的形成也是一個長期的演進過程。
一、制度演進 以1909年羅斯福總統召開白宮兒童會議為界,美國兒童福利制度可以分為兩個階段:前一階段可稱之為前制度化階段,後一階段可稱之為制度化階段。在前一階段,兒童福利並未採取立法形式,缺乏穩定持續的制度安排,對兒童福利也沒有上升到政府責任的層面上。兒童福利的主要實施主體是宗教慈善組織和其他民間組織。後一階段,美國放棄了“不干涉”原則,政府開始承擔起兒童救濟和兒童福利的主要責任,並制定一系列保障兒童權利的法律和福利政策,逐漸確立了穩定的制度安排。 在殖民時代,由於生活條件非常惡劣,美國人非常重視互助,失去親人的孤兒往往會得到鄰里和社區居民的照顧。當時社會流動不大,人們彼此間非常熟悉,兒童托育、收養等問題通過鄰里就能解決。此外,寡婦和孤兒通常都可以得到鎮理事會和其他社團組織的現金補貼。[2] 在這種體制下,社會即使有孤兒,也不需要孤兒院。宗教組織在早期的兒童救助方面也扮演著非常重要的角色。最早到達美洲新英格蘭海岸落戶的清教徒是受過良好教育的朝聖者。托克維爾認為,“他們遠渡重洋來到新大陸,決非為了改善境遇或發財;他們離開舒適的家園,是出於滿足純正的求知需要;他們甘願嘗盡流亡生活的種種苦難,去使一種理想獲致勝利。”[3] 當時新教教義所宣導的拯救精神和勞動自贖精神對於兒童福利有重要影響。較之其他貧困者,孤兒顯然不應該為其苦難負責,因此孤兒問題得到格外關注。19世紀30年代,僅紐約州,新教徒就在首府奧爾巴尼市、尤蒂卡、紐約、布魯克林、托洛伊、布法羅、羅徹斯特和許多其他城市開辦了孤兒收容所和相關協會。[4] 此外,猶太教、基督教等其他教派也在兒童救助方面發揮著重要作用。 工業革命以後,美國大城市裏的孤兒或棄兒越來越多,給社會造成了嚴重影響。同時人們越來越意識到原有的兒...
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