從統治到治理@ Devil Red :: 痞客邦 | 非營利組織網
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所以,治理是一個比政府更寬泛的概念,從現代的公司到大學以及基層的社區,如果要高效而有序地運行,可以沒有政府的統治,但卻不能沒有公共機構的治理。
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一位著名英國的政治學家曾經說:在過去的15年中, 國際社會科學文獻中最為流行的術語之一便是"治理"(governance)。事實確乎如此,自從1989年世界銀行在其報告中首次使用了"治理危機"後,"治理"一詞便廣泛地被用於政治發展研究中。例如,世界銀行1992年年度報告的標題就是"治理與發展",經濟合作與發展組織(OECD)在1996年發佈一份名為"促進參與式發展和善治的專案評估";聯合國開發署(UNDP)1996年的一份年度報告的題目是"人類可持續發展的治理、管理的發展和治理的分工";聯合國教科文組織(UNESCO)在1997年也提出了一份名為"治理與聯合國教科文組織"的檔;《國際社會科學雜誌》1998年第3期出了一個名為"治理"的專號。聯合國有關機構還成立了一個"全球治理委員會",並出版了一份名為《全球治理》的雜誌。
英語中的"治理"一詞源于拉丁文和古希臘語,原意是控制、引導和操縱。長期以來它與"統治"(government) 一詞交叉使用,並且主要用於與國家的公共事務相關的管理活動和政治活動中。但是,自從90年代以來,西方政治學和經濟學家賦予"治理" 以新的含義,不僅其涵蓋的範圍遠遠超出了傳統的經典意義,而且其涵義也與"統治"相去甚遠。它不再只局限於政治學領域,而被廣泛作用於社會經濟領域,不再在英語世界使用,並且開始在歐洲各主要語言中流行。
治理一詞的基本含義是指在一個既定的範圍內運用權威維持秩序,滿足公眾的需要。治理的目的是指在各種不同的制度關係中運用權力去引導、控制和規範公民的各種活動,以最大限度地增進公共利益。從政治學的角度看,治理是指政治管理的過程,它包括政治權威的規範基礎、處理政治事務的方式和對公共資源的管理。它特別地關注在一個限定的領域內維持社會秩序所需要的政治權威的作用和對行政權力的運用。作為一種政治管理方式,治理有以下四個特徵:治理不是一整套規則,也不是一種活動,而是一個過程;治理過程的基礎不是控制,而是協調;治理既涉及公共部門,或包括私人部門;治理不是一種正式的制度,而是持續的互動。
"治理"(governance)與"統治"(government)從詞...
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