社區營造的核心價值與永續發展-以台南縣土溝村為例 | 非營利組織網
撰文/顏惠珠 攝影/李仁傑
回顧臺灣社區營造歷程已近20年,從由上而下的政策施行轉變至由下而上,重視民眾意見。昔日以國家為主體的專制體制在民主潮流下逐漸被淘汰,「賦權」(empowerment)的意義被彰顯,人民的力量向上提升,正如2000年總統民選大聲疾呼:2100萬的人民才是頭家!
臺灣的社區營造源自於日本經驗,其最早是以振興產業為手段,以活絡地方的經濟,使逐漸衰敗的農村重新振作起來為目標。而因標榜的是全體動員,一起打造適合居住的環境,所以後來運動的內容,也就擴及到整個生活層面,包括景觀與環境品質的改善、歷史建築的保存、交通建設、健康與福利的促進、生態保育等等。
在社造即將屆滿20年,必須重新檢視,當社造以營造美好生活出發變成以觀光做為唯一目標、社區過度依賴政府補助、社造口號流於形式…等,社區經過專業者進入輔導之後,仍無法自主發展的問題。此文從社區營造之歷史脈絡點出其核心價值,並依此檢視台南縣土溝社區的社造成果,提出社區永續發展的條件。
社區總體營造之歷史脈絡
行政院文化建設委員會於1993年由當時主委申學庸首度提出「社區總體營造」一詞,1994年陳其南主委開始具體推行社區營造政策,包括社區人才、改善社區、社區產業以及社區再造等,而不管在政策面或是執行面,因為日本在經濟結構、生活文化及價值觀與我國有許多共通點,所以臺灣的社造發展也多承襲於日本。
「社區總體營造」首重造人,其核心價值強調由下而上、社區自治的概念,透過大家共同參與之下營造美好生活為目標。而此價值正是源自於日本社區總體營造的濫觴-三島町造町運動。三島町距離東京約五個小時的車程,有著典型農村的樣貌,以及都市化時代老舊農村青壯人口外流、傳統產業沒落等問題。1970年,三島町開始走向社造之路,發起故鄉運動、健康營造、有機農業、文資保存、生活工藝等。其中,最著名的不外乎建立「特別町民制度」,讓居住在都會的人們將三島町視為自己的故鄉,每年可以前來體會三島町的人文、自然與生活。「願嫁三島町」運動,使得全世界至少有三十個國家的人,自願成為三島町的「榮譽町民」。另外,三島町居民...
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