傳銷事業落實「業必歸會」符合憲法規定之法律保留原則 | 非營利組織網
各行業「業必歸會」制度無違憲法之法律保留原則—茲以「業必歸會」制度係為貫徹各專技人員管理法之立法目的,以及各該管理法賦予渠等人員之使命,符合重要公共利益, ...
文/蔡本源[1]整理
前言有關業者請釋司法院「業必歸會」是否合憲乙案,經司法院函詢行政院,針對「業必歸會」是否曾為行政院政策一節,案經行政院洽詢該院各相關部會意見並加以彙整後,由行政院秘書長106.12.19院臺法第1060042027號函復司法院秘書長,茲將該函復內容介紹並補充如下述。
經查主管專門職業及技術人員(以下簡稱專技人員)及部分行業之管理法業已有明定「業必歸會」制度,惟有部分法律因立法年代久遠,已無立法理由及政策資料可資提供,另部分法律則係為落實專技人員或各行業之「業必歸會」制度,爰比照既有的立法體例增訂相關規範,俾賦予法源依據。
上開部分行業於「商業團體法」及「工業團體法」普通法之外,更以特別之管理法條明定「業必歸會」的有:銀行法第51-1條、票劵金融管理法第54條~57條、保險法第165之1條~165之7條、信託業法第45條~47條、電業法第59條、自來水93條、天然氣事業法第20條第3項、消防法第15之1條第2項、電信法第43條、營造業法第4條及45條~49條、殯葬管理條例第42條、公路法79條…等。
專技人員強制加入公會針對專技人員強制加入公會一節,查憲法第14條、第15條及第23條規定,人民有集會及結社之自由;人民之生存權、工作權及財產權,應予保障;以上列舉之自由權利,除為防止妨礙他人自由、避免緊急危難、維持社會秩序,或增進公共利益所必要者外,不得以法律限制之。
復查司法院釋字第724號解釋理由書略以: 「憲法第十四條結社自由規定,不僅保障人民得自由選定結社目的以集結成社、參與或不參與結社團體之組成與相關事務,並保障由個別人民集合而成之結社團體就其本身之形成、存續及與結社相關活動之推展,免受不法之限制。另職業自由為人民充實生活內涵及自由發展人格所必要,不因職業之性質為公益或私益、營利或非營利而有異,均屬憲法第十五條工作權保障之範疇。…對人民之上開自由權利加以限制,須以法律定之或經立法機關明確授權行政機關以命令訂定,始無違於憲法第二十三條之法律保留原則」。
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