「山也BOT,海也BOT」,但BOT到底是什麼? | 非營利組織網
2017年1月9日—由於BOT案動輒延續五十到七十年,政府與開發商勢必要在契約上角力,確保內容跟爭端解決機制對自己有利;再加上大型案件中,政府往往會對 ...
文/林彥彤
到底BOT是什麼?
如大家熟知的,BOT是“Build, Operate, Transfer”的縮寫,代表「興建、營運、移轉」。字面上來看,它指涉一種商業模式:政府特許私人企業興建某些設施,後者營運獲利一定期間後,再將設施移轉回政府。這種商業模式更一般地來講,稱為「公私協力」或「公私合夥」(Public-Private Partnerships, PPPs)。PPPs的形式不侷限於「興建、營運、移轉」,還包括了偶爾會聽到的ROT(整建、營運、移轉)、OT、或台灣比較少見的PFI (Private Finance Initiative)等等。無論具體形式為何,它們共同的「理想」,是藉由私部門提供資金與公共服務,獲取更好的效益。
一個有趣的脈絡是,雖然很多人將PPPs視為「新自由主義」或資本主義對公共服務的侵蝕,但PPPs本身是1990年代的公共管理學界,反省英、美「新自由主義」濫觴之「新公共管理」(NPM, New Public Management)的產物。當時的公共管理學界認為,NPM無視於市場失靈對於公共服務的傷害,所以企圖透過「夥伴關係」強化政府的角色,一方面修補NPM的不足,一方面也使公共建設得以在財政困窘下維持相當的水準。「財政困窘」是關鍵字,因為無論是NPM或PPPs的誕生,都與英、美在1970年代末期的財政危機脫不了關係。
在台灣也是一樣。台灣現代意義上的BOT,大約可從高鐵起算。1994年通過的〈獎勵民間參與交通建設條例〉很大程度上就是為了興建高鐵而訂,因為高鐵的源頭,1991年開始的俗稱六年國建的「國家建設六年計畫」執行到一半,政府發現沒錢繼續搞下去,不得已只好引入民間資金。當時在交通部任高鐵籌備處處長的毛治國就曾經說,政府是「突然發現」他們欠缺引入民間資金的管道(毛治國 1999: 70)[1],BOT的制度才蔚然成型。在那之後,BOT就愈來愈成為政府衡平財務的手段,其基礎是政治需求,而非對自由市場的信仰。
為什麼政府都BOT給財團?
如前所述,因為...
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