臺灣BOT的疑慮與爭議:從基本精神談起 | 非營利組織網
2015年2月10日—在國道電子計程收費、台灣高鐵、台北遠雄大巨蛋及三創數位生活園區(台北秋葉原)等BOT案相繼成為媒體焦點後,使得當前社會氛圍對民間 ...
在國道電子計程收費、台灣高鐵、台北遠雄大巨蛋及三創數位生活園區(台北秋葉原)等BOT案相繼成為媒體焦點後,使得當前社會氛圍對民間投資(BOT)充滿疑慮與不解。 [1]
當年政府決定以民間投資(BOT)方式推動公共建設之主要目的,除了要吸收民間資金財,就是要借重民間的工作效率、經營能力,並引進最新科技與專業技術。然而,最近社會輿論對臺灣的民間投資(BOT)重大公共建設案所提多項質疑及爭議,雖不乏建設性之建言,惟多數仍有所質疑,故本文首先謹就民間參與公共建設的定義與思潮作一簡述,進一步說明臺灣基礎建設與重大公共建設採取徵求民間投資(BOT)案考量因素,最後探討輿論主要質疑並提出建議,以供各界參考。
一、民間參與公共建設的定義與思潮
民間參與公共建設之定義係指「民間以其資金與管理能力,投入公共建設,以協助政府分擔建造期或營運期特定風險之作法」,最早起源於1984年土耳其Turgut Ozal為促進該國基礎建設之推動所提出之民間投資模式,目前已普遍被世界各地政府所接受及廣泛採行,在全球化趨勢下,對提升國家競爭力已有相當的成果。 [2]
民間參與公共建設的模式在國際上有不同的分類,主要包括: OT模式(Operate-Transfer )、BOT模式(Build -Operate-Transfer )、BOO模式(Build-Own-Operate )等12種模式(詳見表1),而英國不論採取何種模式則均稱為公私合夥關係(Public Private Partnership, PPP)或PFI(Private Finance Initiative-民間投資提案)。
而民間參與投資興建公共建設營運後再移轉政府(Build-Operate-Transfer, BOT)方式係屬「促進民間參與公共建設」(Private Participation in Infrastructure Projects, PPIP)之一,為最積極的方式之一,但因牽涉眾多政府單位與民間機構,複雜度相當高。相關文獻對於之Build、Operate、...
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